떠나지 않는 영국 '기후 난민'

웨일스의 페어본(Fairbourne) 마을은 해수면 상승으로 인해 물에 잠길 위험이 높으며 주민들은 이사를 해야 한다고 말했습니다. 그러나 많은 사람들은 그들이 떠나기를 거부할 것이라고 말합니다. 72세의 스튜어트 이브스(Stuart Eaves)는 자신의 강아지 루시가 해변을 질주하는 동안 반짝이는 바다를 바라보며 세상 어디에도 살고 싶은 곳이 없다고 말합니다.

Eaves는 스노도니아 국립공원과 아일랜드 해 사이에 자리 잡은 작은 웨일스 마을인 페어본에서 26년 동안 살았습니다. 그는 700명의 강력한 커뮤니티의 모든 사람을 알고 있습니다. 그는 지역 캠핑장을 운영하며 다섯 자녀를 이곳에서 키웠습니다.

"살기 정말 좋은 곳입니다. 돈이 많지는 않지만 돈으로 살 수 없는 평화, 고요함, 안전, 커뮤니티가 있습니다."라고 그는 말합니다.

그러나 그 모든 것이 위협받고 있습니다. 페어본은 실존 위기에 직면해 있습니다. 이 작은 마을은 기후 변화로 인해 미래에 홍수가 발생할 위험이 높은 것으로 확인되었으며 주민들은 이곳을 구할 수 없다고 말했습니다.

2014년 Fairbourne을 감독하는 Gywnedd Council은 홍수 방어를 무기한 으로 유지하지 않을 것이며 2054년부터 이 마을은 더 이상 거주할 수 없게 될 것이라고 말했습니다. 시의회는 마을 전체를 "해체"하여 모든 집, 도로, 상점 및 기반 시설을 해체하고 습지대로 되돌릴 계획입니다.

그러나 페어본 주민들은 자신들의 커뮤니티가 바다로 사라졌다는 사실을 받아들이기를 거부하고 있으며 시의회로부터 어떠한 보상이나 지원도 받지 못한 것에 분노하고 있습니다. 기후 전문가들은 영국의 다른 해안 지역 사회도 비슷한 운명에 처해 있으며 정부는 기후 영향으로 인해 이주해야 하는 사람들을 지원하기 위한 계획을 세워야 한다고 말합니다. 일부에서는 영국이 수세기 동안 상승하는 물과 싸워왔고 이 문제를 해결하기 위한 새로운 접근 방식을 고안한 네덜란드와 같은 다른 국가의 홍수 관리 모델을 모방할 수 있다고 주장합니다. 이는 2050년까지 기후 영향으로 인해 수억 명의 사람들이 실향에 직면 하게 된 전 세계 커뮤니티가 직면한 문제입니다. 집을 잃은 사람들을 도울 해결책을 찾는 것은 우리 시대의 필수 사항이 되었습니다.

기후 모델은 Fairbourne의 홍수 위험이 향후 30년 동안 급격히 증가할 것임을 보여줍니다.  (제공: 게티 이미지)

저지대 페어본은 바다, 인근 강어귀, 언덕에서 흘러내리는 강 유수 등 다양한 출처의 홍수에 취약합니다. 홍수 위험은 향후 30년 동안 급격히 증가할 것으로 예상됩니다.

Gwynedd Council의 대변인은 "최신 예측에 따르면 2054년 이후에 Fairbourne을 방어하는 것이 안전하거나 지속 가능하지 않을 것이라고 예측합니다."라고 말했습니다. 그들은 해수면 상승 가속화, 기후 변화로 인한 심각한 폭풍의 가능성 증가, 마을을 둘러싼 독특한 지질학적 조건 등 여러 요인으로 이를 설명합니다.

5년 전 웨일스의 홍수 관리를 담당하는 NRW(Natural Resources Wales ) 는 폭풍으로부터 페어본의 400개 이상의 자산을 보호하기 위해 1.8마일(2.9km)의 콘크리트 조수 방어를 강화하는 데 680만 파운드(880만 달러)를 지출했습니다. 해일과 홍수, 물이 빠지는 헨돌(Henddol) 및 모르파(Morfa) 강의 방류지를 재건하기 위해. NRW에 따르면 홍수로부터 Fairbourne을 방어하려면 연간 비용이 약 £19,000($24,000)인 지속적인 유지 관리가 필요합니다.

NRW 연방 북부 웨일즈의 운영 책임자인 Sian Williams는 "우리는 사람들을 보호하기 위해 자연과 싸우고 있습니다."라고 말했습니다. 바다로부터 페어본의  첫 번째 방어선은 14,000년 전 마지막 빙하기가 끝난 이후 자연적으로 형성된 작고 둥근 자갈로 만든 조약돌 제방입니다.

그러나 이러한 방어책이 물을 영원히 막지는 못할 것입니다. 큰 폭풍과 만조가 지붕널 은행을 침식하여 주민들을 바다에 노출시키고 있다고 Williams는 말합니다. 2054년까지 해수면 은 최악의 시나리오에서 1m(3.3피트) 이상 상승할 것으로 예상됩니다 . Williams는 "2054년은 홍수 방지 시스템을 유지하기 위해 비용 편익이 더 이상 누적되지 않는 전환점입니다."라고 말합니다.

2054년부터 시의회에서 향후 100년 동안 1억 1500만 파운드(1억 4200만 달러)로 추산한 홍수 방어 유지 비용이 시의회에서 7000만 파운드(8700만 달러)로 추정하는 경제적 이익(즉, 부동산 가치)을 초과합니다. .

마을 사람들은 마을을 포기하자는 제안에 분노했고 그들이 집과 지역 사회를 떠나야 한다는 사실을 받아들이기를 거부했습니다. 의회의 결정은 "사람들의 삶과 생계를 파괴했다"고 Eaves는 말합니다. "파괴적이야."

Fairbourne의 주민들은 집과 직장을 잃을까 두려워할 뿐만 아닙니다. 그들은 시의회의 결정이 그들의 삶의 방식과 지역사회의 가치도 위협한다고 말합니다.

"여기 사람들은 두려움이 없습니다. 우리는 어두울 때 산책을 하고 문을 잠그지 않습니다."라고 Eaves는 말합니다. "모두가 서로를 알고 서로 이야기합니다. 우리가 이사를 가야 한다면 이 삶의 방식을 버리고 새로운 방식으로 사는 법을 배워야 합니다. 그것은 단지 집을 잃는 것이 아니라 전체 정체성을 잃는 것입니다. "

Stuart Eaves는 Fairbourne을 해체하기로 한 시의회의 결정이 "사람들의 삶과 생계를 파괴했다"고 말했습니다(Credit: Isabelle Gerretsen)

그러나 Fairbourne에 다른 옵션이 있을 수 있습니까? 영국의 일부 지역에서는 홍수로부터 보호하기 위한 정부의 부적절한 조치로 인해 지역 사회가 스스로 문제를 해결하고 있습니다.

Lancashire의 마을 사람들은 2016년 처음에 정부 지원을 거부당한 후 자체적으로 £100,000($125,000) 홍수 방어 시설 을 건설했습니다. 그들은 폭우 로 인해 2015년 Churchtown과 두 개의 이웃 마을에서 100채의 건물이 심하게 침수된 후 결정을 내렸습니다 .

시의회에서 기금을 받을 자격이 없다고 말했을 때 Churchtown 주민들은 지역 농부들이 설계한 점토와 벽돌 제방을 짓기 위해 £30,000($37,000)를 모금했습니다. 환경청은 나머지 £70,000를 제공했으며 이 제방은 영국에서 유일하게 거주자가 건설한 홍수 구호 계획이라고 말했습니다.

Churchtown Flood Action Group의 설립자인 Siriol Hogg는 2019년 폭풍우 Ciara와 Dennis가 Churchtown을 강타했을 때 주민들이 관리하는 제방이 모든 집을 건조하게 유지했다고 말했습니다. Hogg는 2015년에 홍수가 난 후 15개월 동안 집을 떠나야 했습니다. 그녀는 그 경험으로 인해 불안에 대한 의료 지원을 받아야 했다고 언급하면서 "끔찍하게 고통스러웠습니다."라고 말합니다. "Fairbourne의 사람들은 그러한 정신적 긴장과 슬픔을 느끼고 있을 것입니다."

단순히 집을 잃는 것 이상입니다. 그것은 당신의 전체 정체성을 잃는다 - 스튜어트 이브스

다른 Fairbourne 주민들과 함께 Eaves는 지난 달 Gwynedd Council에 100개의 테트라포드 건설을 위한 제안을 제출했습니다. 그들은 약 50,000파운드(62,500파운드)의 비용이 들 것으로 추정합니다. 테트라포드는 일본에서 해안 방어 수단으로 널리 사용됩니다 . Eaves는 "마을의 수명을 상당히 연장할 것입니다."라고 말합니다.

네발동물을 설치하는 것은 "인조 암초를 만드는 것과 같을 것"이라고 커뮤니티 협의회의 서기인 Angela Thomas는 말합니다. "그들은 밀려오는 파도를 물리칠 것입니다."

Thomas는 Ultimate Engineering이 작성한 철거 및 부지 정리 예산에 따르면 4발 동물을 건설하는 비용은 Fairbourne을 해체하기 위해 계획된 지출에 비해 "바닷가의 하락"이라고 말했습니다. 솔루션 및 BBC Future에서 본. "왜 그 돈이 페어본을 방어하는 데 사용되지 않습니까?" 토마스는 말한다.

귀네드 시의회는 구체적인 제안에 대해 논평을 거부했다. "우리는 이용 가능한 모든 데이터와 독립적인 전문가 조언을 신중하게 고려하고 지역 주민들과 가능한 옵션을 논의할 책임이 있습니다. 심각한 홍수 위험이 증가한다는 모든 증거를 무시합니다. 커뮤니티는 무책임할 것입니다."

 

물과 함께 살기

 

영국은 또한 증가하는 홍수 위험과 해수면 상승으로 인해 커뮤니티를 재배치할지 여부와 방법을 결정할 때 채널을 가로질러 영감을 얻을 수 있습니다.

"우리는 네덜란드가 물을 어떻게 관리하고 있는지 살펴봐야 한다고 의회에 말했습니다."라고 Eaves는 말합니다. "가장 현명한 해결책 중 하나입니다. 해외를 살펴보고 다른 사람들이 비슷한 문제를 어떻게 처리하고 있는지 보는 것입니다."

1,000년 이상 동안 저지대 네덜란드는 정교한 제방 네트워크에 의존하여 물을 막고 지역 사회를 홍수로부터 보호하기 위해 노력해 왔습니다. 그러나 기후 영향의 심화와 수위의 급격한 상승으로 인한 위험을 깨닫고 2006년에 Room for the River 프로그램을 시작하면서 오랜 홍수 전략을 변경했습니다.

끊임없이 물과 싸우기보다는 물과 함께 사는 법을 배우고 범람원을 낮추고 강 수로를 넓혀 강이 자라는 더 많은 공간을 만드는 것이 목표였습니다.

"우리는 먼저 자연과 싸웠지만... 대신 생각하기 시작했습니다. 자연을 복원하고 더 많은 물을 위해 국가를 준비할 수 있는 방법은 무엇입니까?" 프로그램을 이끈 사역의 엔지니어 Hans Brouwer는 말합니다.

이 프로그램은 또한 농지를 범람원으로 탈바꿈시켰습니다. 이것은 선택된 강 근처에 사는 사람들에게 홍수 위험에 대해 알리고 어떤 경우에는 이주하도록 권장됨을 의미했습니다. 약 250가구가 12년 프로그램을 통해 재배치되었습니다.

이 사람들 중 많은 사람들이 처음 이사의 가능성을 들었을 때 Fairbourne 주민들과 비슷하다고 느꼈습니다.

"저항으로 시작하지 않은 프로젝트는 하나도 기억나지 않습니다."라고 Brouwer는 말합니다. "하지만 그들은 Room for the River 이후로 끝나지 않을 것이며 지금 환경에 적응하지 않으면 20-30년 내에 [홍수]가 일어날 것임을 깨달았습니다."

일부는 영국이 네덜란드의 홍수 관리 모델을 모방해야 한다고 주장합니다. 저지대 국가는 수세기 동안 상승하는 물과 싸워왔습니다. (제공: Alamy)

지역 의회는 또한 해당 지역의 수위 문제를 해결하기 위한 자체 대안 계획을 제시할 수 있는 선택권을 받았습니다. 장기 체류가 선택 사항이 아니라는 말을 듣고 남동쪽 저지대인 Overdiepse Polder에 살고 있는 농부들은 새로운 해결책을 생각해 냈습니다 . 상승하는 물을 막을 수 있을 만큼 충분히 높습니다.

Brouwer는 "사람들이 항상 자신의 지역을 떠날 필요는 없었습니다. 가능하면 범람원에 새롭고 안전한 주택을 지었습니다.

한편, 홍수 위험 때문에 이사를 가기로 결정한 사람들은 "보호 지역에 있는 것처럼 공정한 가격"에 네덜란드 정부에 집을 팔 수 있다고 Brouwer는 말합니다. 정부는 여전히 거주하기에 안전하다고 가정하고 재산을 매각하고 손실을 감수할 책임이 있다고 그는 설명합니다. 사람들이 홍수 취약 지역에 머물기로 선택하면 정부가 홍수 발생 시 모든 피해를 보상할 것이라고 덧붙였습니다.

Brouwer는 의사 결정 과정에 지역 사회를 참여시키고 집을 팔고 새 집이나 농장을 찾는 데 지원을 제공하는 것이 중요하다고 말합니다. 모든 프로젝트는 다르며 정부가 시간을 내어 지역 사회의 역사, 문화 및 관심사를 이해하고 신뢰와 존중을 구축하는 것이 중요하다고 그는 말합니다.

 

라인을 잡고

 

Fairbourne 주민들은 부당한 표적이 되었다고 말합니다. Clare Walker-Din은 "우리는 기후 난민이라는 낙인을 받았습니다. "나는 우리가 그 낙인을 제거하지 못할 것이라고 생각합니다."

그들은 심각한 홍수와 해수면 상승에 직면해 있는 다른 지역사회는 이전하라는 말을 듣지 못했다고 말했습니다. "우리 해안에는 우리보다 훨씬 더 심각한 해협이 있는 곳이 있습니다."라고 Thomas는 말합니다.

영국 기후 변화 위원회 (CCC) 의 2018년 보고서에 따르면 실제로 영국에서만 기존 주택의 4%인 120만 가구가 2080년까지 연간 홍수 위험이 0.5% 이상 증가할 것이라고 합니다.

CCC에 따르면 홍수와 침식으로 인한 경제적 피해는 현재 영국에서 연간 평균 2억 6천만 파운드 이상입니다.

Dawson은 2C 온난화 시나리오에서 2050년까지 £393-£411m($485-$507m) 및 2080년까지 £529-£582($653-$718m)로 증가할 것이라고 말합니다. 

우리는 기후난민이라는 낙인이 찍혔습니다 - Clare Walker-Din

이러한 경제적 제안에도 불구하고 영국 정부의 기본은 "방어선을 유지"하고 홍수 방어 시설을 구축 및 유지함으로써 보호를 제공하는 것입니다.

CCC 적응 위원회 위원이자 지구 시스템 공학 교수인 Richard Dawson은 "5년 안에 상황이 개선될 것이라고 희망하는 낙관적인 경향이 있습니다.

그러나 CCC 보고서 에 따르면 금세기에 라인을 유지하는 것은 53-66km(33-41마일)의 해안선에 대해 비용면에서 유리하지 않습니다. 이것은 해안선의 이 지역을 방어하는 비용이 해안 방어에 의해 보호될 재산의 가치를 기반으로 계산된 이익을 초과한다는 것을 의미한다고 CCC 대변인은 말했습니다.

Dawson은 "더 많은 돈이 투자되지 않는 한 라인이 모든 곳에서 유지될 것으로 기대하는 것은 비현실적입니다."라고 말합니다.

그는 지역사회 참여가 적응 계획의 핵심이라고 말합니다. "적절한 자원이 투자되는 한 사람들이 상황에 적응해야 하는 시간이 늘어날수록 영향이 완화됩니다."

 

계획 없음

 

이 중 어느 것도 페어본에서 일어난 적이 없다고 주민들은 말합니다. 시의회의 결정 이후 8년이 지났지만 여전히 이전 계획과 재정 지원 여부에 대한 소식을 기다리고 있습니다.

Thomas는 주민들이 "한 푼의 보상"이나 페어본에서 이사하는 데 도움을 받은 적이 없다고 말했습니다. 그녀는 "[제 파트너와 저는] 퇴직 계획과 연금을 가지고 있지만 [하지만] 보상이 없기 때문에 돈을 쓸 생각을 하고 있습니다."라고 그녀는 말합니다.

Gywnedd Council의 결정에 따라 집값은 급락했고 은행은 모기지 제공을 중단했습니다. 전염병 기간 동안 시골 부동산에 대한 수요가 급증하면서 주택 가격이 다시 상승했지만 주택을 살 수 있는 사람은 모기지가 필요하지 않은 현금 구매자뿐이라고 Thomas는 말합니다.

그러나 시의회 대변인은 지역사회에 심각한 홍수 위험이 증가하고 있다는 증거를 무시하는 것은 무책임하다고 말합니다. 그들은 "이것이 지역 주민들에게 매우 어려운 상황이라는 점에 깊이 감사드리며 이 과정을 통해 지역사회를 지원하기 위해 모든 노력을 기울였으며 앞으로도 계속 할 것"이라고 말했습니다.

그들은 지역 사회의 복지 요구에 부응하기 위해 건강 영향 평가를 의뢰하려고 합니다.

토마스는 시의회가 제안하는 것이 사람들을 노숙자로 만들 것이라고 주장합니다. 그녀는 "마을을 그렇게 냉정하게 폐기하지 않는다"고 말했다. "당신은 원자력 발전소나 오래된 공장을 폐기합니다." 그녀는 Room for the River가 고안한 것과 유사한 보상 계획이 도입되기를 원합니다. 그녀는 "시가 또는 그 이상의 가격으로 강제 구매를 제안하는 [의회]가 있다면 여기에 갈 사람들이 있을 것"이라고 말했다.

네덜란드는 수위 상승을 피하기 위해 250가구의 이주를 돕고 보상과 지원을 제공했습니다(제공: Alamy)

그 동안 Fairbourne의 주민들은 제자리에 머물고 있습니다.

6명의 자녀와 남편과 함께 Fairbourne에 살고 있는 Kate Hamilton은 자녀가 커서 집을 떠날 때까지 이사를 고려하지 않을 것이라고 말했습니다. 

"우리는 한 번에 하루만 복용하고 있습니다. 10년 후에는 이사할 수 있지만 현재로서는 이점이 위험보다 큽니다."라고 그녀는 말합니다.

Eaves는 더 많은 사람들이 마을을 떠나는 것보다 마을로 이사하고 있다고 말합니다. "그들은 [잠재적인] 홍수에 대해 걱정하지 않습니다. 그들은 평화와 고요함을 위해 옵니다."라고 그는 말합니다. "여기의 삶의 방식, 당신은 그것을 복제 할 수 없습니다."

이사가 유일한 장기 옵션이라면 Eaves는 시의회에서 주민들이 앞으로 이동할 수 있는 대규모 농지를 사야 한다고 말합니다. "그러면 사람들은 집을 지을 수 있는 토지를 갖게 되거나 개별 토지를 팔고 이동할 수 있습니다."라고 그는 말합니다.

모든 사람을 한 곳으로 옮기는 것은 1990년대 미국 일리노이주의 긴밀한 농업 공동체가 했던 것과 정확히 같습니다. 엄청난 홍수를 겪은 후, 전체 공동체는 범람원을 떠나  언덕 위로 이동하여 마을을 재건했습니다 . Valmeyer 시는 기후 위기에 적응하는 가장 급진적인 방법 중 하나의 초기 모델이 되었습니다. 바로 사람과 자산을 위험에서 멀리 옮기는 것입니다.  

그러나 Fairbourne 주민들이 이전해야 하는 경우 "마을 정신"을 복제하는 것은 불가능할 것이라고 Eaves는 말합니다. "마을은 그곳이 있기 때문에 있는 그대로 작동한다."