세계 최초의 기후 탄력적 국가가 되기 위한 카리브해 섬의 탐구

카리브 해의 도미니카 섬은 기후 변화로 인해 세계에서 가장 위험한 곳 중 하나입니다. 세계 최초의 기후 탄력적 국가가 되려는 계획을 이행할 수 있을까요? 2017년 9월 어느 화창한 월요일 아침, 67세의 Faustulus Frederick은 카리브 해의 도미니카 섬에 있는 살리비아에 있는 그의 집에서 전통 목조 조각품을 마무리하고 있었습니다.

살리비아의 작은 마을은 도미니카 원주민의 고향인 3,700에이커(1,500헥타르)의 칼리나고 준주를 구성하는 8개 마을 중 하나입니다. 테리토리에서 가장 높은 고도에 있는 전망대에서는 수천 피트 아래에서 폭풍우가 몰아치는 대서양의 탁 트인 전망을 제공합니다. 

Frederick은 25세에 Kalinago 추장으로 사람들을 섬긴 예술가이자 전직 교사입니다. 그의 그림은 영토의 삶과 전통을 묘사합니다. 지역 사회의 가톨릭 교회 벽에 있는 그의 벽화는 조각된 카누인 교회 제단과 함께 숨이 멎을 듯한 랜드마크입니다.

그러나 그가 최근 작품의 얼굴에 페인트를 칠하자 근처 라디오에서 긴급 업데이트가 울려 퍼졌습니다.

"기상 아나운서가 물건을 준비하고 초등학교인 대피소로 이동할 준비를 해야 한다고 말했습니다." 그는 2017년부터 자신의 집인 그 대피소의 교실에 앉아 나에게 말했습니다.

경고는 모든 사람에게 중요합니다… 사람이 살 수 있는 장소를 만듭니다 – Ilan Kelman

Frederick은 약간의 옷, 서류 및 그의 작품을 집어들고 향했습니다. 몇 시간밖에 남지 않았습니다.

이 폭풍은 9월 16 일 작은 섬의 주민들에게 열대성 저기압 으로 처음 발표되었지만 이틀 만에 해수면 온도가 높아지고 윈드 시어가 낮아져 카테고리 5 슈퍼 스톰 으로 강화되었습니다. 허리케인 마리아.

Dominica에 상륙했을 때 Kalinago Territory를 먼저 강타하고 강타했습니다. 이로 인해 섬 전체에 인명 피해가 발생했으며 2016년 GDP의 226% 에 해당하는 35억 동카리브 달러(10억 달러/13억 달러) 이상의 손실과 손해가 도미니카에 발생했습니다 . Frederick은 "우리가 직면한 가장 강력한 허리케인이었습니다."라고 말했습니다.

도미니카는 지구상에서 가장 재해에 취약한 국가 중 하나입니다. 즉, 국가는 복원력을 구축하거나 지속 불가능한 파괴의 순환에 갇히게 될 위험과 결국 그곳에서 생활을 불가능하게 만들 수 있는 위험으로부터 재건하는 것 사이에서 선택에 직면해 있습니다.

이 나라에서 가장 큰 피해를 입힌 두 개의 자연 재해가 서로 2년( 2015년 과 2017년 ) 사이에 발생한 후, 도미니카 총리는 국가가 "기후 변화와의 전쟁의 최전선에 있다"고 선언하고 도미니카를 " 세계 최초의 기후 탄력적 국가 ". 사회의 모든 측면에 복원력을 구축하는 것은 섬이 거주 가능한 상태로 유지되도록 하는 데 필수적이라고 그는 말했습니다.

주요 복원력에 대한 주요 조치 중 하나는 Dominica의 조기 경보 시스템입니다. 이 시스템은 위험한 기상 현상에 대해 주민들에게 미리 경고하여 높은 지대로 이동하는 것과 같이 생명을 구할 수 있는 준비를 할 수 있는 시간을 허용합니다. Dominica의 고유한 시스템에는 전통적인 소라 껍질을 사용하는 지원 및 커뮤니케이션의 풀뿌리 접근 방식이 포함됩니다.

Faustulus Frederick은 2017년 허리케인 마리아 이후 집이라고 불렀던 대피소에서 호리병박 조각 작업을 하고 있습니다. (Credit: Jose Alison Kentish)

"경고는 모든 사람에게 중요합니다. 경고는 생명을 구하고 생계를 지원하며 거주할 수 있는 장소를 제공합니다." 경고.

Dominicans의 일상 생활을 보호한다는 것은 커뮤니티 전체에 조기 경고를 구현하고 이를 다른 보호 장치와 통합하는 것을 의미합니다. 그러나 장기적으로 남아 있는 큰 문제는 이것이 충분한지 여부입니다.

경고의 가치

도미니카와 같은 작은 섬 개발도상국은 기후 변화로 인해 불균형적으로 영향을 받습니다 . 즉, 지구 공동체와 대규모 온실가스 배출국이 배출량 감축 약속을 지키지 못할 경우 다른 국가보다 훨씬 더 많은 손실을 입을 수 있습니다 .

일부 섬의 적응 한계는 2100년 훨씬 이전에 초과될 수 있다고 기후 영향 과학자이자 최신 IPCC(기후 변화에 관한 정부 간 패널) 보고서 의 작은 섬 장의 수석 저자인 Shobha Maharaj는 말합니다 . 이것은 일부 작은 섬들이 해수면 상승 과 반복되는 극한 기상 현상에 대한 노출로 인해 생존 가능성 자체에 대한 위협에 직면해 있음을 의미합니다 .

IPCC는 작은 섬들이 이미 기후 변화의 영향을 어떻게 느끼고 있는지에 대한 걱정스러운 그림을 그렸습니다 . 도미니카에서는 폭풍 해일 의 위험을 증가시키는 해수면 상승과 허리케인의 강도 증가가 홍수 및 산사태와 함께 주요 기후 변화 문제 중 하나 입니다 . 2019년 연구에서는 마리아 규모의 폭풍이 1950년대보다 지금 형성될 가능성이 거의 5배 높다고 결론지었습니다 .

IPCC는 허리케인과 홍수에서 극심한 더위와 전 세계 질병 확산에 이르는 위험 지역 전반에 걸친 기후 적응의 핵심 기둥으로 조기 경보 시스템을 꼽았습니다. 그것은 2003년의 파괴적인 유럽 열파 이후 생명을 구한 시스템을 인정 하고 홍수 위험의 경우 사상자를 줄이는 유일한 조치일 수 있다고 지적합니다.

지난해 이집트 샤름 엘 셰이크에서 열린 Cop27 기후 회의에서 안토니오 구테레스 유엔 사무총장은 향후 5년 이내에 지구상의 모든 사람을 조기 경보 시스템으로 보호할 계획을 발표했습니다 .

"기후 핫스팟의 취약한 커뮤니티는 사전 경고 수단 없이 계단식 기후 재해로 인해 눈이 멀어지고 있습니다." 조기 경보 적용 범위가 제한된 국가는 적용 범위가 높은 국가보다 재해 사망률이 8배 더 높다는 점에 주목했습니다 .

도미니카의 경우는 산악 지형으로 인해 특히 홍수에 대한 정확한 기상 예보를 생성하는 것이 복잡하기 때문에 까다롭습니다. 런던에 기반을 둔 싱크 탱크인 Overseas Development Institute의 수석 연구원인 Emily Wilkinson은 말합니다. "많은 지역 사회가 때때로 몇 주 동안 열대성 저기압으로 인해 완전히 차단됩니다."

도미니카는 가장 흔한 재해 중 하나인 홍수와 함께 재해에 가장 취약한 섬 중 하나입니다(Credit: Jose Alison Kentish)

그가 여전히 집이라고 부르는 허리케인 대피소 밖에 서 있는 Frederick은 나에게 라디오 게시판이 사람들에게 허리케인 마리아에 대해 경고하는 데 중요한 역할을 했다고 말했습니다. "항상 일기예보를 듣습니다. 대피소로 빠르게 이동하라는 일기예보와 주의보가 도움이 되었어요."

이웃들도 소문을 퍼뜨리기 위해 서로의 집으로 몰려들었다고 그는 말한다. 그는 재난 동안 노인을 피난처로 도왔습니다.

델라웨어 대학교 재해 연구 센터의 인류학 조교수인 제니퍼 트리베디(Jennifer Trivedi)는 이러한 이웃 커뮤니케이션 요소는 조기 경보 시스템에 매우 중요하다고 말합니다.

"종종 내가 현장에 있는 사람들에게 허리케인이 다가오고 있거나 홍수가 난다는 소식을 들은 곳을 물어보면 친구나 이웃에게서 들은 이야기를 합니다."라고 그녀는 말합니다. "누군가 그들의 집에 노크를 했습니다. 친구가 집에 전화를 했습니다. 그들은 교회에서 그 소식을 들었습니다. 사람들이 그들을 알고 신뢰하기 때문에 이러한 네트워크는 필수적입니다."

이 복잡한 커뮤니케이션 체인은 더 ​​많은 방법으로 사람들에게 다가갈 수 있는 중요한 레이어를 제공한다고 그녀는 덧붙이며 스마트폰으로 경고를 보냅니다. "우리는 그것이 유일한 경고 시스템이 될 것이라고 기대할 수 없습니다. 전 세계의 많은 사람들이 [스마트폰]을 가지고 있지 않거나, 모든 기능을 사용하지 않거나, 아마도 그들은 스마트폰을 받지 못하는 지역에 있을 것입니다. 시그널도."

해당 지역의 재난 조정관이자 Kalinago 커뮤니티의 구성원인 Frederick Donaldson은 조기 경보를 위한 도미니카의 캐스케이드 시스템이 원주민에 의해 수세기 동안 사용되었다고 말합니다.

지역을 거주 가능하게 유지하는 것은 지역 시청뿐만 아니라 UN과 같은 공간에서도 내려야 하는 결정입니다. - Jennifer Trivedi

오늘날 시스템은 국가 차원의 긴급한 공식 정보에서 시작하여 여러 단계를 거쳐 커뮤니티에 도달합니다. 칼리나고 영토에서는 칼리나고 족장이 이끄는 지방 통치 기구인 의회가 제도의 중심에 있다.

Donaldson은 "국립 재해 사무소로부터 정보를 받습니다."라고 말합니다. "그런 다음 비상 경고 시스템이 작동하여 각 마을의 우두머리가 지시를 받고 지역 사회 전체에 정보를 가져옵니다. 각 마을에는 지역 사회 비상 대응 훈련을 받은 5~6명의 사람들이 있습니다."

폭풍 정보를 전달하는 네트워크는 현대적인 방법과 전통적인 방법을 혼합하여 사용합니다.

현대적인 측면에서 비상 대응 채팅 그룹은 국가의 재난 관리가 지역 사회에 전달하기 위해 움직이는 의회에 경고하기 위해 사용한다고 Donaldson은 말합니다. "우리는 PA(공개 주소) 시스템을 가지고 나가서 영토를 돌아다니며 메시지를 폭파합니다." 알림은 라디오 게시판과 스마트폰을 통해서도 전송됩니다.

그리고 소라 껍질이 있습니다. 소라 껍데기는 칼리나고족이 의사소통을 위해 수백 년 동안 사용했습니다. 전국적으로 이웃을 통해 울려 퍼지는 독특한 소라 껍질 소리는 신선한 생선이 판매되고 있음을 나타냅니다. 긴급한 뉴스를 앞두고 물고기에 대한 짧은 낙관적인 외침은 길게 당겨진 벨로우즈로 대체됩니다.

 

통합 시스템

Maharaj는 악천후를 감지, 모니터링 및 예측하는 데 개선이 이루어졌음에도 불구하고 많은 작은 섬들이 통합되고 사람 중심적이며 종단 간 경고 시스템을 구축하고 유지하는 데 여전히 큰 어려움을 겪고 있다고 말했습니다.

물론 조기 경보 시스템은 기후 영향으로부터 섬을 보호하기 위한 일련의 중요한 도구 중 하나일 뿐입니다. 그들은 효과적인 재해 위험 관리 및 대피소와 같은 탄력적인 인프라와 함께 가장 잘 작동합니다.

Faustulus Frederick이 지역 문화에 기반한 복원력을 구축하기 위한 프로젝트의 일부인 모델 Kalinago 구조(Credit: Jose Alison Kentish)

허리케인 마리아 이후 도미니카 기후 회복력 실행 기관(Cread)은 재해 계획 및 조기 경보 시스템에 중점을 두고 설립되었습니다. 2019년부터 Cread의 고문이었던 Wilkinson은 커뮤니티 비상 대비 프로그램이 다양한 자연 재해에 대한 도미니카의 모든 커뮤니티의 취약성을 평가했다고 말합니다.

"폭우와 산사태로 자주 단절되는 지역 사회의 경사면을 안정화하는 것과 같은 것을 포함하여 어떤 지역 사회가 가장 취약하고 어떤 종류의 지원이 필요한지 우선 순위를 정합니다."

Union Island 와 같은 다른 작은 섬 국가들은 도미니카가 착수하고 있는 또 다른 필수 적응 전략인 잠재적으로 치명적인 폭풍 해일에 대한 완충제로 생태계 복원을 수용했습니다 .

인구의 90%가 해안 지역사회에 거주하고 있는 도미니카는 홍수로부터 지역사회를 보호하기 위해 여러 개의 방벽 과 강벽 을 세웠으며 의료 시설이 극한 기상 상황에 더 탄력적으로 대처할 수 있도록 하는 것을 목표로 합니다 . 새로운 도로 및 교량과 같은 기타 중요한 기반 시설은 자연 재해를 더 잘 견디기 위해 건설되고 있습니다.

그리고 건물이 있습니다.

허리케인 마리아 2년 전에 열대성 폭풍 에리카가 12시간 만에 섬에 30cm의 비를 쏟아부었습니다. 주민들은 밤 동안 폭우로 인해 바위, 지붕, 차량 및 많은 집이 가볍게 작동하면서 울부짖는 바람과 귀가 먹먹할 정도로 우르릉거리는 소리를 들었다고 보고합니다.

커뮤니티가 전멸되었습니다. 폭풍이 몰아친 다음 날 우리는 배를 타고 대피했습니다. 나는 배낭만 가지고 떠났다 – Sarwan Gregoire

폭풍은 가장 큰 피해를 입은 마을인 Petite Savanne의 남동쪽 커뮤니티에서 20명의 목숨을 앗아갔습니다. 주민들은 대피했고 마을은 사람이 살 수 없다고 선언되었습니다 . 800명이 넘는 가족이 고향이라고 부르던 마을에 작별을 고했습니다.

당시 13세였던 초등학교 교사였던 20세의 Sarwan Gregoire는 "힘들었습니다."라고 말했습니다. "커뮤니티는 전멸했습니다. 폭풍이 몰아친 후 며칠 동안 우리는 배로 대피했습니다. 저는 배낭만 가지고 떠났습니다."

Gregoire는 현재 정부가 건설한 주택 개발 지역인 Bellevue Chopin 인근 커뮤니티에 살고 있습니다. 계약자는 Dominica의 2020-30 기후 탄력성 및 복구 계획 에 따른 프로토콜에 따라 재해 방지 건설 설계를 따릅니다 . 

한편 도미니카의 전 기획부 장관인 Vince Henderson에 따르면 지난해 도미니카의 건축법 개정으로 인해 자연 재해를 견딜 수 있는 주택과 건물만 건축 승인을 받게 됩니다.

이러한 아파트는 Donaldson과 같은 재해 관계자들이 Kalinago Territory에서 허리케인 마리아의 영향을 악화시켰다고 말한 건설 공백을 해결합니다. "허리케인의 강도와 기후 변화의 영향을 처리하면서 탄력적인 주택이 우선 순위가 되었습니다."

 

앞으로의 길

도미니카는 기후 변화에 성공적으로 대처하는 작은 섬나라의 모범을 보이기로 결심했습니다. 생태계 보호, 해양 방어 시설 구축 및 기반 시설의 복원력 구축은 모두 생명과 생계를 보호하기 위한 임무의 일부입니다.

긴급 임무입니다. 도미니카의 자매 섬인 바베이도스의 미아 모틀리 총리는 캐리비안의 작은 주들로부터의 대규모 이주가 강력한 기후 및 탄력성 프로젝트를 위한 탄소 배출량 감축 과 재정 없이 향후 수십 년 안에 현실이 될 것이라고 경고했습니다 .

도미니카 벨 뷰 쇼팽에 있는 '기후 회복' 주택은 이제 폭풍 에리카에 의해 집을 잃은 사람들의 집입니다(제공: Jose Alison Kentish)

그렇다면 도미니카와 같은 섬은 거주 가능한 상태를 유지하기 위해 무엇을 더 할 수 있습니까?

무엇보다 먼저 데이터 격차를 해소해야 한다고 Maharaj는 말합니다. "우리는 대부분의 섬에 대한 미래의 해수면 상승 및 파동 기후 예측에 대한 데이터가 없습니다. 생각해 보십시오. 우리는 해안선에 너무 노출되어 있고 취약합니다." 섬은 또한 기후 변화에 대처하기 위해 생태계 서비스의 가치에 대한 더 많은 정보가 필요하고 미래 거주 가능성을 모델링하기 위한 연구가 필요하다고 그녀는 말합니다. 그리고 과학자들이 정책 입안자들에게 무엇이 부족한지, 그 결과가 무엇인지 확실히 알 수 있도록 명확하고 직접적인 커뮤니케이션 체인이 필요하다고 그녀는 덧붙였습니다.

Trivedi의 경우 거주 가능성은 궁극적으로 지역 문화 의사 결정에서 국제 정책 변경에 이르기까지 다양한 수준의 사람들 간의 협력에 달려 있습니다. "지역을 거주 가능하게 유지하는 것은 지역 시청뿐만 아니라 UN과 같은 공간에서도 내려야 하는 결정입니다."

Fearnley는 공교육에 대한 투자와 함께 여러 위험을 차단하는 경고 시스템도 중요하다고 말합니다. "전체 프로세스에 대해 생각하고 매년 반복되는 대화를 통해 관계를 새롭게 하고 지식을 새롭게 하여 경고 시스템을 삶의 일상 구조의 일부로 포함시킵니다." Kelman은 도미니카가 허리케인 마리아만큼 치명적인 다음 주요 폭풍을 피할 수 있다고 지적합니다. "우리는 허리케인 재난 없이도 허리케인, 심지어 범주 5를 가질 수 있습니다."라고 그는 말합니다. 탄력적인 인프라에서 조기 경보 시스템에 이르기까지 체인의 모든 링크가 잘 작동하고 과학적 조언을 기반으로 합니다.

그래도 열대성 폭풍 에리카 이후 쁘띠 사반에서 정부가 지은 벨뷰 쇼팽 주택단지로 이사한 그레고어에게는 다시 이사해야 한다는 두려움이 마음에서 떠나지 않는다.

"나는 항상 걱정한다"고 그는 나에게 말한다. "[2015년에] 우리가 겪은 일은 힘들었고 다시 허리케인 마리아로 인한 피해를 보았습니다. 또 다른 마을이 전멸될 수 있을 뿐만 아니라 언젠가는 우리 나라 전체가 이동해야 할 수도 있다고 생각합니다."

슬프게도 기후 변화에 대한 적응에는 궁극적으로 한계가 있습니다. Maharaj는 조기 경보 시스템이 섬의 거주 가능성과 사람들의 삶의 질을 높이는 데 도움이 될 것이라고 말했습니다. 그러나 짧고 빠르게 닫히는 기간 내에 전 세계 배출량을 깊고 빠르게 줄이지 않으면 "기후 영향으로 인해 일부 작은 섬이 사람이 살 수 없게 될 가능성이 있다"고 그녀는 말합니다.